Derecho Para Innovar
E-Estonia: La República Digital de Estonia (*)
Por Lucía Bellochio**Tiempo después de su independencia de la Unión Soviética en 1991, los líderes de la República de Estonia decidieron apostar al poder transformador de la tecnología y apuntaron a construir las bases de una sociedad digital. De este modo, Estonia pasó de ser un país desconectado y con infraestructuras de telecomunicaciones ineficientes, a uno dónde prácticamente todo (a excepción de casarse, divorciarse o vender una casa) pudo comenzar a hacerse on-line. Así, la búsqueda de este modelo de gobierno y de aplicación de las políticas públicas se basó en el objetivo de alcanzar un ecosistema eficiente, seguro, transparente, conveniente y flexible, que ahorrara tiempo y dinero.
Para comprender mejor este contexto, debemos introducir el concepto de E-Estonia pudiendo enmarcarlo como un movimiento del gobierno Estonio cuya meta principal se fijó en facilitar las interacciones de los ciudadanos con el Estado mediante el uso de soluciones electrónicas. Los aspectos claves de este desarrollo fueron la integración internacional, la prudencia fiscal, el buen clima de negocios y el papel fundamental de la tecnología, pudiendo resumirse todos ellos en una sola frase: la digitalización de la sociedad[3].
Con estos cambios progresivos y radicales, se dio inicio a un período de modernización, estableciendo las bases necesarias para llevar al país a la era digital. Fue así que, la República pasó a contar con un ecosistema que facilitó la digitalización del gobierno y promovió el desarrollo de la economía digital. Asimismo, el acceso a Internet comenzó a ser considerado como un derecho y su uso ampliamente difundido[4]. En el plano educativo, todas las escuelas y entidades de gobierno en el país contaron con conexión de banda, mientras que en otros ámbitos el país también construyó un sistema exitoso de identidad digital que permite firmar y autenticar en línea[5]. Con 98% de penetración de la tarjeta de identidad digital y una plataforma que permite conectar sistemas de información descentralizados; el acceso seguro y eficiente a todo tipo de servicios en línea se convirtió en una realidad en Estonia[6].
Adicionalmente a las mejoras que pudieron llevarse a cabo en diversos sectores, el compromiso por un Internet abierto y libre y la aplicación sistemática de soluciones tecnológicas para mejorar la entrega de servicios públicos facilitaron considerablemente la vida de los estonios y les permitieron ahorrar recursos considerables. A partir de la implementación de reformas, los ciudadanos pudieron acceder de manera electrónica al 99% de los servicios públicos y prácticamente todas las transacciones bancarias al día de hoy son realizadas electrónicamente; asimismo, el uso de la firma digital ha permitido ahorros del 2% del PIB cada año.
No cabe duda que esta revolución tecnológica puede ser tomada como referente mundial de la era de la digitalización de los gobiernos, y por eso mismo es importante saber la magnitud que ella conlleva, pudiendo manifestarse en diversos ámbitos:
- E-gobierno: Este objetivo llevo al gobierno a su digitalización y permitió crear una infraestructura técnica y jurídica digital desde cero. Comenzó hace más de una década atrás y hoy en día, es la más avanzada. Ejemplo claro de ello es el DNI electrónico[7]; su uso es imprescindible para cualquier trámite online. Lo más difícil no ha sido implantarlo, sino que todos sus ciudadanos se hayan acostumbrado a hacerlo de manera natural.
- E-elecciones: Estonia ha sido el 1º país en implantar el sistema de votación electrónico desde el año 2005. El 30,5% de los votos en las elecciones parlamentarias de 2015, fueron emitidos electrónicamente y llegaron desde cualquier parte del mundo. Incluso existe derecho de cambiar de decisión más adelante antes de que finalice el tiempo de votación[8].
- E-residencia: Cualquier persona que desee gestionar una empresa en Estonia, puede hacerlo desde cualquier parte del mundo convirtiéndose en e-residente. Esto consiste en un sistema de identidad transnacional para todo el mundo. Sólo hay que solicitar la tarjeta de e-residente telemáticamente y recogerla en cualquier embajada de Estonia. Estonia cuenta con más de 10.000 e-residentes en más de 130 países[9].
- E-impuestos: El sistema fiscal de Estonia destaca por su simplicidad y por estar orientado a la reinversión. Además de tener una baja presión fiscal, todos los impuestos se pueden pagar telemáticamente por medio de los e-impuestos/e-aduanas y en pocos minutos[10].
- E-educación: La educación y alfabetización digital es un elemento clave para implantar la tecnología en un país y para su posterior desarrollo. Gracias a la tecnología, se permite que los padres y tutores, colaboren activamente en el aprendizaje del alumno y estén al día de su situación, estén donde estén.Tanto niños como adultos, deben estar reciclando conocimientos informáticos continuamente. Con este pretexto, Estonia ha implementado la programación como disciplina académica en la educación de los más pequeños o incluso, en algunos casos, imparte sus clases totalmente online[11].
- E-negocios: En Estonia sólo se necesita conexión a internet y 20 minutos para crear una empresa. Todos los documentos, trámites legales u operaciones bancarias se pueden realizar online, así como, la firma de contratos sin estar presente. Los servicios digitales que ofrecen las administraciones públicas e instituciones privadas, agilizan los trámites burocráticos. El objetivo está claro: Proporcionar más tiempo a los empresarios y trabajadores para dedicar a lo que más importa, que es su crecimiento y productividad[12].
- E-salud: Los historiales médicos de todos los pacientes están digitalizados y son de fácil acceso por cualquier centro médico. Este sistema evita errores médicos por confusión de papeles, evita duplicidades de pruebas y agiliza la gestión sanitaria. También, el 98% de las prescripciones médicas se realizan telemáticamente. Este sistema es ventajoso tanto para el personal sanitario como para el paciente, además de reforzar su confianza[13].
- E-legal: En el ámbito jurídico, también es posible agilizar trámites burocráticos y legales gracias al sistema electrónico. Por ejemplo, se puede poner una demanda de manera telemática con total validez o presentar un proyecto de ley[14].
En definitiva, la experiencia de Estonia se nos presenta como un ejemplo de la importancia del compromiso político con los procesos de mejora en la gestión pública, el rol central del sector privado y la importancia de innovar al paso de la tecnología. En el caso de Estonia, la innovación y la adopción de las tecnologías digitales no fue una decisión sino una necesidad.
[*] Agradezco muy especialmente la colaboración en la búsqueda de información a Mariela Palacios.
[**] Abogada (UBA). Doctorando en Ciencias (UCA).Secretaria Judicial del Ministerio Público Fiscal de la Ciudad de Buenos Aires. Coordinadora de Diario DPI. Visitante profesional de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
[3] “E-Estonia: Life in a networked Society”. Ver más en: https://www.youtube.com/watch?v=9IWpM9xtcyk
[4] E-gobierno: Estonia, pionera digital | Hecho en Alemania. Ver más en: https://www.youtube.com/watch?v=BiCYOLNJrOE&t=1s
[5]“Estonian Digital signature demonstration: How to!”. Ver más en: https://www.youtube.com/watch?v=h6kBNfRFrYA
[6] E-gobierno: Estonia, pionera digital | Hecho en Alemania. Ver más en: https://www.youtube.com/watch?v=BiCYOLNJrOE&t=1s
[7] Estonian ID card. Ver más en: https://www.youtube.com/watch?v=XbaUTzD8iC0
[8] Can you vote using the Internet? You can – in Estonia!. Ver más en: https://www.youtube.com/watch?v=lLvsmJPaDY8
[9] E-Residency in 2 minutes. Ver más en: https://www.youtube.com/watch?v=M87DQNTiE5c
[10] Tax declaration in Estonia is online! 95% of people do that in just 5 minutes! Ver más en: https://www.youtube.com/watch?v=wjgOlZeTcsQ
[11] Education in Estonia: E-School, Code Tiger and more. Ver más en: https://www.youtube.com/watch?v=GH1fyqbSQ9I
[12] How to run a global business with e-Residency in Estonia. Ver más en: https://www.youtube.com/watch?v=1IxLHLEDY0Y
[13] Estonian Healthcare: e-Health record and e-Prescription took over. Ver más en: https://www.youtube.com/watch?v=2XOqsJh4Abg
[14] E-Justice: courts solution from Estonia. Ver más en: https://www.youtube.com/watch?v=3SDCn1ZGN-4
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